循環經濟

環保署目前正準備修正合併廢棄物清理法與資源回收再利用法，計畫推動地方垃圾清運系統民營化，預計2006年之前，完成全國垃圾清運民營化規劃，未來十年間，輔導10到15個縣市完成民營化。目前廢棄物按照依產源來區分為一般廢棄物及事業廢棄物，而事業廢棄物又分成一般與有害事業廢棄物。環保署表示，目前修正合併廢棄物清理法及資源回收再利用法中，將不再採產源分類的方式，而是改依廢棄物的性質，區分為一般廢棄物及有害廢棄物。因此事業所產生的員工生活廢棄物，及目前的一般事業廢棄物將與家戶廢棄物一起交由民營化後的地方清潔隊清理。至於事業單位生產的有害廢棄物，產生者仍必須自行、共同或委託清除處理。環保署表示，目前地方鄉鎮區公所垃圾清運機具、車輛與人力，均呈現老化狀態。為了擴大服務並減輕地方鄉鎮區公所財政負擔，並且以「民間能作的，政府就不作」為原則，考量垃圾清運民營化。環保署認為民營化可以增進營運彈性、提高績效、節省成

垃圾車來了，一手拎著垃圾；另一手提著瓶瓶罐罐。目前台灣大部分縣市已於今年起已強制實施垃圾分類，隨著垃圾分類走入台灣人的生活，資源回收工作已逐漸看出成效。但是，十多年前剛起步時，曾有跌跌撞撞的摸索期。資源回收工作一直無法有效管理，直到推行將空寶特瓶拿去商店換回收金的政策，以及在便利商點廣設回收點後，資源回收率才有起色，民眾的回收觀念也在此時開始建立。因為台灣的資源回收政策，主要由製造者繳交「回收清除處理費」給政府機關，這在1988年就規定在廢清法中，因而稱為最早落實製造者延伸責任國家之一。然而，「落實」製造者延伸責任，是否由業者繳費，就算完成製造者責任的履行？四個面向　完整規範責任目前台灣環保署公告製造者延伸責任之「應回收廢棄物」30多項，包括廢機動車輛、廢電腦、廢電池、廢容器、廢冰箱、廢冷氣機、廢照明燈管等。所謂製造者延伸責任的「延伸」，是將製造者的責任延伸至產品整體的生命週期，確切的說，

連續一週的豪雨，雲嘉地區一夕之間成了水鄉澤國，一期稻作還來不及收割，全部泡在水中央，望著浮在水面上的飽滿稻穗，老農欲哭無淚。多年來，沿海地區的居民早已習慣了洪水進出家園的日子，房子能墊高的就墊高，不能墊高的，就把值錢的家電用品搬到膠筏上，一家人泡在水中看電視、吃飯、睡覺。對於都市人來說，這是難以想像的奇觀，但是對於雲嘉沿海地區的居民來說，這是每天要面對的生活。對於居民來說，導致淹水最直接的原因是防洪排水設施的問題。在雲林口湖鄉，居民氣憤地指出，羊稠厝大排水防洪閘門6個有3個壞掉，居民像鄉公所反映，鄉公所說沒經費推給縣政府，一拖就拖了4、5個月，等到大水來時已經來不及。在嘉義圍潭，村長莊讚芬表示，為了阻擋高處的水流進村子，在省府時期便在村莊四周圍起一整圈防水堤防，但堤防做了，抽水站卻沒做，導致村內的積水完全無法排出。在口湖鄉下箔仔寮，海平面比內陸還要1、2公尺以上，全村的排水只倚靠一座抽水站

台灣的天災一年勝於一年，政府在防洪治水的經費卻是一年少於一年。在氣候異常的趨勢下，極端破記錄的降雨在無預警的狀況隨時會發生。就如同這次連續一週的大雨，氣象局就無法在一週前明確告訴大家：將會在那些地區出現連續一週的豪雨。如此，等到發生當日才緊急發佈豪雨特報，這時地方政府在平日沒準備的情況下，真是手忙腳亂的，連救災都無法作好。所以，我們必須靠政府在平日就架設與疏通排水管線，準備與設置抽水機組，更要勤於檢查、維護與操練，以隨時因應氣象專家們都無法預測的突發性豪大雨。說真的，現在已進入颱風季，颱風隨時可能侵襲台灣，現在再談緊急治水，其實已經是太晚了，各項相關工程，應該是在4月底進入梅雨季前就應完成。 這裏又延伸出一個問題，有關氣候變遷的趨勢以及異常破記錄的降雨隨時可能會出現的問題，國內各界都很明瞭，但是是為何治水經費卻是每年持續減少呢？感覺上，政府部門說一套作一套，直到問題已經惡化到很難根治時，才

地下水的使用，以農業用最多，約佔45%，如各地水利會都鑿有灌溉用井，以及台糖公司早期灌溉全省甘蔗田的水井，此類井出水量較大、深度較深，約在100─200公尺；相較之下，農民自費開鑿的井，出水量較小、深度較淺，約在30公尺以內。其次是養殖業用水，約佔32%；工業用水，約佔14%；至於民生用水，由自來水公司鑿建的水井約只佔9%。當社會的經濟模式改變時，各類的用水比例也會隨之改變。例如早期(1951年)所建石門水庫是以灌溉為首要目標，但現今已轉變為民生供水為主。再者水庫日漸淤積、新址難覓，地下水的供應比例也逐年增加。美國1995年的統計資料顯示，有19州的民生用水中超過60％為地下水所供應。現今台灣的民生用水中超過60％為地下水所供應的縣市為：彰化、宜蘭、雲林及屏東，未來應會持續增加。長期超抽地下水會造成地層下陷、海水倒灌等災害，雖然政府劃定地下水管制區禁止新設水井，但因抽用仍超過補注，故大部分

素有「鴨蛋故鄉」之稱的彰化線西，一夕之間因含戴奧辛毒的鴨蛋震撼全台，這項產業就這樣被高污染的產業給摧毀了。 這個事件最可能的凶手─台灣鋼聯公司是由十二家電弧爐煉鋼廠，依事業廢棄物共同處理體系共同出資設立；工廠主要是回收處理電弧爐煉鋼廠所產生的集塵灰，1997年，台灣鋼聯所提出的「電弧爐煉鋼業廢棄物共同處理體系環境說明書」中，聲稱此一共同處理體系每年可處理5萬噸，占全台75％的電弧爐集塵灰，其內通常含鋅、鉛、鉻、鎘等重金屬。其中鋅、鉛金屬可在處理過程中回收，產生的爐渣副產品又可路基材、級配料、水泥材料、填地材料，對整體環境助益甚大。然而，說明書中竟隻字未提戴奧辛，更別提什麼污染整治，當時，環評委員就這麼讓這家公司過關了，然而，環保署早在92年檢測即發現，台灣鋼聯戴奧辛排放量超過150奈克，兩次要求改善，三度因超量和露天儲存不當被開單告發，這顯示線西鄉遭戴奧辛污染已超過兩年；日前更檢測出每立方

京都議定書在今年生效，整個台灣社會似乎一夜之間，都要政府拿出對策，劍及履及，但時間一久，開始反向聲音出來，又認為是自己嚇自己，根本沒有必要「隨京都議定書起舞」。這種過猶不及，恐怕都沒有掌握到正確的方向與格局。全球暖化以及全球氣候變遷異常的問題，使CO2（二氧化碳）成為第一個以國際公約來約束排放總量管制，再以資本主義對付污染的邏輯，「使用者付費」加上「使之變成為市場」，因此什麼樣的「市場機制」便形成了締約國會議角力的主要方向。而當CO2成為新興市場、新興貨幣時，也接櫫了「環境總成本」的嚴肅課題，但問題是，全球的環境惡化問題，並不只是CO2！所以如果單純只想處理CO2「量」的問題，那只是浪費的一個好的契機，也就是整個數社會體質改變的契機。政府部門是想從清潔生產機制的建立做起企業的環境責任，固然這是個該走的制度，但從整個社會公平正義的角度，一個企業的獲利，利從何來，而這利是否反造成富者越富貧者越

全國能源會議於20、21日召開，各項決策建議，都將影響各行各業未來十年以上的發展。到底政府將帶領我國往哪一個方向？現今全球能源價格易漲難跌，而我國近年經濟成長率竟較能源消費成長率為低，在90%以上的能源是自國外進口的先天不利因素下，能源成本愈來愈高。設若政府為因應《京都議定書》的正式生效，與遵守非核家園的承諾，決定從嚴規範能源消費與溫室氣體排放，則必將對傳統工業，逐步施加緊箍咒。如此雖符合國內環保團體們的期望，與國際發展趨勢，但恐將不利整體經濟發展。 未來，全國動員式的節約能源宣導、能源效率提升與新能源開發等，均將較現今更為熱絡地推動。但這些運動必須在相當一段時日後，才可能獲得成果。所以許多資深經濟學者均已紛紛指陳：非核家園的政策必須修正，以提高無碳排放的能源比率，來因應溫室氣體排放抑制的國際發展趨勢。 非碳能源供應的時代在21世紀內將會出現，不過，核能並未被認同是未來的能源供應主流之一，

話題回到幾天前的永續發展年會。該場會議的第一場主題演講，由香港大學的理查．威爾福(Richard Welford)教授主講，他以香港大學教授身份談論全球永續發展問題，立論點在於亞太地區的環境問題，是全球應該特別重視的核心。內容鋪陳方式基本上是站在西方談論永續發展時，最常依據的邏輯推論：先從人口增長的角度，將永續發展問題根源導向人口成長問題，然後因為都市居住人口的聚集，變成永續發展問題的另一重要根源。理查的演講中最引起爭議的論點，是由消費面來看地區人民的價值，也就是西方部分學者一方面提醒因為大量生產造成的環境問題，一方面希望類似中國這樣地區的人民，應該記取美國的大量消費造成的負面效應，節制自身的消費方式與水準。從全球衛星遙測照片，理查再提醒大家在全球的環境變遷問題中，中國的二氧化碳排放量佔世界第二位，二氧化硫的排放量佔世界第一位的現象；另從公共衛生角度，根據WHO統計，亞太地區在2003年有

國際會議動輒三天甚至四天，但不論會議正式議程有多長，不可否認的是，最有收穫的溝通常常都是會後當場或是當晚才開始。當場可以理解，當晚是什麼意思？老外的休閒場所──pub，就像我們在家喝茶聊天一樣，再自然不過。也因此在國際會議舉辦期間的晚上，常常是最精采的內幕報導與資訊交換管道。你可以不喜歡喝有酒精的飲料，但是還是可以在pub大方點柳橙果汁或礦泉水而不用擔心異樣眼光(因為我就常常點果汁與礦泉水)。在斯德哥爾摩召開的國際產業生態學學會(International Society for Industrial Ecology，ISIE)，因為是一個發展十年左右的新領域，真正長期關心產業生態學並在會議上固定碰面的會員其實總是那些熟悉面孔。每天會後的重點就常常是：今晚有沒有有趣的pub？說到找尋有趣而有特色的PUB，對於當地人不難，對於這群四處旅行開會的專家們來說，還是有點挑戰。不過，這次聽說斯德哥爾

環保署之前的限塑政策，後續效應至今餘波盪漾，但是最精彩的不在這政策本身，而是這樣的政策邏輯，在政商網絡的包圍下衍生性商機的競逐，所展現令人嘆為觀止的合縱連橫。因為限塑政策，所以便有立委在上個會期，要求環保署要規劃禁用塑膠類生鮮托盤，並試辦以PLA（聚乳酸）做為的替代材質的包裝材，而在本會期更進一步以限時全面禁用作為附帶決議。雖然台灣可分解材料不止PLA一種，但這種限類禁用，且材質代理商唯一的限時情況下，很難不讓人質疑這真的只是為環保嗎？PLA是由玉米等物質中澱粉所獲得的乳酸所製成的聚合物，使用後會被土壤中微生物分解為二氧化碳和水，比較不會造成永久性污染，另外，在產品加工時的耗能是現有塑膠的一半。但問題來了，台灣現有的垃圾處理，都是以焚化爐為主，在某種情形下，甚至默認塑膠廢棄物在焚化過程還有助燃的作用，那麼假設鼓勵用生物可分解材質，那麼環保署是希望將來可以把他分類回收，還是直接進焚化爐？而這

人類經由各種活動有意或無意的將不少生物自生活圈中帶進帶出，帶進生活圈中的生物就稱為外來種。外來種的英文詞彙有下列12種之多：naturalized species、introduced species、exotic species、alien species、alien invasive species、invasive alien species、non-indigenous species、escaped species、invader、non-native species、foreign species、exogenous species。台灣有害外來種近60種從詞彙上即知外來種對人類而言有正、負面兩種效果，例如現今普遍栽培糧食或雜糧作物的稻子、甘蔗之等作物無疑就是先民從海峽對岸隨移民帶進台灣；至荷蘭人統治台灣時代，被利用的動、植物種類驟然大增，如玉米(番麥)、甘藷(番薯)、豌豆(荷