水資源

全球淡水資源匱乏問題的嚴峻與急迫，不亞於氣候變遷問題，然而長久以來卻未受到國際社會重視。淡水是維繫人類生存所需的重要資源之一，雖然地球70％的面積被海水所覆蓋，但是在全球水資源中有97.5%是鹹水，其餘的淡水大多以冰的形式存在，人類可方便取用的淡水不到總水量的1%。潔淨的飲用水不足嚴重地影響到生物健康與社會發展，然而過去對水資源的管理卻一直缺乏具體策略和作法。 在聯合國千禧年領袖會議上，世界各國達成協議，決心在2015年前將無法得到潔淨飲用水的人數減少一半，並在2005年前制定出有效的管理和利用水資源的措施。然而在2008年3月23日的「世界水日」前夕，聯合國秘書長潘基文坦言，至2015年全球仍將有21億人無法擁有基本的衛生及水設施，無法達到聯合國在公元2000年通過的千禧年發展目標。潘基文說，造成水問題的因素包括人口增長、貧窮、投資不足等，但罪魁禍首則是缺乏政治意願。他敦促世界各國立即採

大選前，美國保育團體莫不希望布希越早下台越好，歐巴馬的勝出，對保育團體而言可說是「開創新時代的希望」。「在過去令人沮喪的8年中，環境遭受濫用與忽視的情形將畫下句點。」美國奧杜邦協會的資深副主席洛依列斯（Betsy Loyless）這麼形容。 ENS記者日前電話採訪了洛依列斯等保育團體領導人，受訪者紛紛表示，將督促新任總統歐巴馬的儘快補救布希主政時期的爭議性環境政策。 保育團體要求歐巴馬即刻改變聯邦政府現行的石油鑽探政策，著手處理氣候變遷問題，並加強保護瀕危物種和公共土地。 「布希政府的石油鑽探政策一面地倒向石油工業」國家奧杜邦協會的立法部主任道頓（Mike Daulton）說。他批評布希總統撤回一項長達18年，禁止對外海大陸棚鑽探石油和天然氣的禁令。 布希在2008年7月解除開採禁令，並保證將否決試圖恢復禁令的任何提案。因此，石油公司可能獲准在離岸近3英里處進行鑽探作業。 「我們目前的海岸

中華民國環境溪流協會11日發佈台灣50大河川體檢報告，結果讓人搖頭。環境溪流協會秘書長楊秋霖表示，根據環保署民國90年到96年監測結果分析，全台50條重要河川，39條中重度污染，21條更有河段達重度污染程度。水利署副署長吳約西11日表示，台灣雖是先進國家，但污水下水道興建只有10%左右，過去不少鄉鎮公所都會把垃圾堆積在河床，水利署已要求鄉鎮公所遷移完成，行政院也每年編列100億預算，興建污水下水道，減少河川污染。而環保署水保處指出，中重度污染河川已經列為重點整治對象，會加強監督及改善。水利署長陳伸賢表示，氣候變遷導致降雨集中，台灣降雨量僅有二成可成為水資源加以利用。

陜西省正在努力構建渭河「生態長廊」，並通過水污染治理、水資源調配等措施全力維護渭河健康生命。 渭河是黃河最大支流，自西向東橫貫八百裏秦川，灌溉著1400萬畝良田，流域內聚集著陜西省64％的人口。讓人不安的是，近年來渭河水資源緊缺、水污染、防洪、水土流失等問題呈加劇趨勢，渭河受到了嚴重威脅和損害。 為此，陜西省提出將渭河建成全省最長、最大的「生態走廊」。目前渭河中下遊防護林帶已擴展到197公裏，全流域完成退耕還林、荒山造林面積660多萬畝，同時開展了10條水土保護淤地壩係和2個水土流失綜合治理重點項目區建設，項目區水土流失得到有效控制。水污染治理是維護渭河健康生命的前提。近兩年來，渭河流域淘汰關閉了113家造紙企業，並通過技術改造減少了22家造紙企業的污染強度。目前渭河流域已建成污水處理及中水回用項目15個，計劃到2010年完成全流域54個縣區的污水處理廠建設。

過去多年來，可口可樂在印度、哥倫比亞等國聲名狼藉，在印度遭社區民眾抗議耗用大量民生用水，造成水資源短缺；而在哥倫比亞，則遭控涉入打壓勞工權益而遭杯葛。近來可口可樂決定洗刷在第三世界的污名，與國際性環保團體合作進行惜水計畫與減少碳排放。世界自然基金會（WWF）日前指出，在該組織推動下，可口可樂承諾在2012年前減少全球廠房的用水量至2004年用量的20%，大約可節省每年500億公升的飲用水。減碳方面，可口可樂也設定了相當有企圖心的二氧化碳減排目標，承諾要「企業成長、而非碳量成長」（grow the business, not the carbon），達到在已開發國家中減少相對於2004年排碳量的5%。這個行動預計可以在2015年減少200萬噸的二氧化碳，等於種植了25萬公頃的樹林。

相較於地表的淡水，地下蓄水層的淡水含量足足多100倍，但儘管地下蓄水層對環境、社會、經濟和戰略等各方面都相當重要，卻是國際法一直以來所忽略的部分。不過此情勢在上週有了變化。一份新國際條約草案20日提交到聯合國大會，該條約旨在保護這些跨國境的龐大地下水層。這份《跨區域地下蓄水層公約草案》（Convention on Transboundary Aquifers ）擬適用於全球96%的淡水資源──也就是儲存在地下蓄水層的淡水，而其中大部分都跨越國界。許多共用地下水層飽受氣候變遷、與日俱增的人口壓力、過度開發及人為造成的水汙染等環境威脅。因此，公約草案中要求共用地下水層的國家不要損壞現存的蓄水層，並共同合作來預防和控制汙染程度。聯合國國際法委員會過去花了6年的時間為公約做準備，期間也有來自聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計畫（International Hydrological Prog

自古以來，世界上就有許多戰爭，都是為了搶奪水資源而引發的。隨著文明生活的發展、人口的增加，我們對水資源的需求更是有增無減。看到包裝飲用水的價格甚至比汽油、酒還要貴，我們可以了解，水資源是越來越昂貴了，而且也不是取之不竭、用之不盡的。國際社會如此，台灣也是。水資源主要的問題不外乎三個：水太多了----洪患，水太少了----旱災，水髒了----水污染。而台灣水資源的水源、水質、水量的現況如何？能否支撐兩千三百萬人的需求？隨著氣候變遷，我們的水資源供應能否穩定？一、兩百年後，台灣的水庫很可能會因為淤積，而無法大量蓄水供應所需，我們該如何面對、生存？如果水質持續污染，又會帶來如何的影響？這些恐怕都需要我們未雨綢繆。台灣位處亞熱帶地區，屬海島型氣候，平均年雨量達2500公釐，約為世界各國平均值（973公釐）的2.6倍；但以台灣1995年9月的人口數2130萬人計算，每人每年的可分配水量約4247立方

編按：溫溼多雨、山多林茂的台灣，正是孕育大地萬物的舞台，也是我們立命安身的棲地。但面對全球暖化、人為開發的壓力下，這塊土地正產生有史以來最大的存續危機！要解決問題前必先了解問題，究竟未來的20年間，我們的國土將面臨哪些環境課題？政府及民間又該如何因應挑戰？在《台灣的十大地理議題》一書中，林俊全教授以一位自然地理、地形學者的觀察，為這塊海島揭示了10個「大哉問」，更嘗試提醒國人共同反省、共同關注，以尋求永續生存之路！在未來一週內，我們將摘錄書中精華篇章，日日刊出，以饗讀者，敬請期待！台灣以地理、地質、地形、生態環境的特殊背景，毫無疑問可以發展成一個充滿特色的樂土。但由聯合國過去的里約高峰會議、京都議定書、氣候公約等，所呈現的全球環境議題與因應策略，我們可以了解各種水資源、環境災害、環境承載、二氧化碳排放量等，都已經不是少數國家的問題，尤其台灣更有資源、能源匱乏與海水面上升等等的威脅，均有待我

英國太陽報5日報導，考慮到衛生因素，全球一萬家星巴克皆採取水龍頭全天不關的政策。英國環保單位抨擊該項措施，直言：「浪費水！」台灣星巴克受訪時表示，台灣分店的水龍頭也全天不關，中研院水資源專家汪中和、營養師金惠民都認為，清水即可保持衛生，不必全天不關水。每家星巴克分店櫃台後方都設有一個冷水水龍頭，稱為：「汲水井」。用來清洗湯匙和咖啡器具。水嘩啦嘩啦的全天流不停，一天流13個小時，一分鐘就流掉3公升的水。單日流掉的水量高達2千3百萬公升，等於擁有2百萬人民的非洲納米比亞單日用水量。如今全世界都面臨水資源匱乏的困境，星巴克仍執意採用這項政策。英國水公司發言人羅賓森表示，完全沒必要為了衛生考量，將水龍頭全天開著，「水龍頭的水來自河川和地下水，浪費水資源會對環境和野生動物造成莫大的傷害。」他說，「大公司應該豎立一個良好的楷模。」中研院地球科學所研究員暨水資源專家汪中和學者表示，只要是清潔的水都可以確

美國西北地區，是鮭魚的故鄉，近年來因為環境惡化，鮭魚也面臨瀕臨絕種的危機。為了拯救鮭魚，西雅圖對水污染做了許多限制，甚至開始改善都市的排水系統，這對於常常面臨淹水問題的台灣，又有什麼啟示呢？在華盛頓大學念生態設計與規劃的博士研究生廖桂賢，常常帶領來自台灣的朋友，說西雅圖的故事，而故事的開頭總是鮭魚……位於西雅圖西岸河口的BALLARD水門，是西雅圖著名的觀光景點。在潮來潮往、水閘門的開啟閉合之間，無數的船隻進出河海交界的小小隘口。水，是西雅圖魅力所在，也是這個城市生命力的來源。往水裡看，你會驚奇地發現，國王鮭魚，正成群結隊的從外海游向河口，水面上跳躍的身影，像是在訴說著歸鄉情切。這是每年八月，西雅圖的水岸盛事，鮭魚在這裡短暫適應淡水環境之後，就不再覓食，準備逆流而上，穿越魚梯與各種阻礙，回到河川上游的出生地產卵，然後捐獻身軀。老印地安人認為，鮭魚是上天賜給的寶藏，從生態系的觀點來看，也的確

颱風接連地侵襲台灣，讓許多住在河川下游的居民，活在淹水的恐懼中。跟台灣一樣，位於美國華盛頓州的國王縣也是洪患區，從1990年以來總共發生過九次大型的洪災。但是洪水並沒有讓人們拼命加高堤防，反而重新思考另一種對待水的方式。西雅圖南方的國王縣，有一條綠河，是鮭魚回游產卵的地方，也是洪水常常造訪的區域，下游的洪氾平原，是西雅圖附近重要的工業區，包括波音公司等大工廠都在這裡，整個區域估計有台幣一千五百億的價值，為居民帶來一千兩百億台幣左右的收入，可以想見，堤防的保護對這個地區有多重要。但是，僵硬的水泥堤防讓鮭魚無法生存，該如何在保育與防洪之間，找到一個平衡點？國王縣政府決定加寬河道，讓堤防往後退。這段堤防，足足向後退了25英呎，可以容納更多洪水。中間的平台，是為了在大水來的時候，讓鮭魚有個可以躲避的地方，最下方的木材，則是營造鮭魚的棲息地。最重要的是，這些天然元素，可以減少許多維修成本，讓堤防更持

湖山水庫，環保團體抗爭多年的開發案，並沒有因為水庫動工而平息爭議。環保署進行湖山水庫環評後續監督時，發現水庫開發裸露面積過大，違反環評報告書中的承諾，對中區水資源局開出50萬的罰單，並限期在九月三十日以前改善，否則不排除勒令停工，湖山水庫的興建、再掀波瀾。怪手開進森林，植物被鏟除，綠色的山變成一片死黃，住在森林裡的各種生物開始逃命，鳥振翅飛走，但走太慢的昆蟲、青蛙或不能動的樹和小草，就只有死路一條，這不是小朋友童話故事裡的場景，而是湖山水庫興建，對當地生態的衝擊。湖山水庫在環保團體多年抗爭下仍然動工了，為了取得水資源，生態環境又再次被犧牲。在水利署的計畫時程中，湖山水庫的興建一延再延，因為水庫內有珍貴的八色鳥棲息而引發爭議，在保育措施核定後，水庫興建似乎已無後顧之憂，想不到，卻因為裸露面積超過環評報告書中的800平方公尺，會造成揚塵的問題，環保署對中水局開罰50萬，並限期在九月三十日前改善